16.05.2012 ОТ ГОСУДАРСТВЕННОГО - К ОБЩЕСТВЕННОМУ
Норма, N 20 от 15 мая 2012 года

Общественный или гражданский контроль - это деятельность, осуществляемая неправительственными, в нашей стране - негосударственными, организациями, общественными объединениями и отдельными гражданами, направленная на выявление и пресечение нарушений различных прав и свобод человека органами власти и управления, их должностными лицами, нацеленная на защиту людей, пострадавших от таких нарушений, а также на совершенствование права, общественного и государственного управления и обеспечение справедливости.

На себе мы ощущаем это тогда, когда сталкиваемся с необходимостью защищать свои законные интересы. В современном Узбекистане первые попытки защиты конституционных прав с помощью общественности обозначены вступлением граждан и предпринимателей, в зависимости от рода своей профессиональной деятельности, в члены Торгово-промышленной палаты, политических партий, профсоюзов и других ННО.
С течением времени жизнь предъявляет все новые требования к стандартам общественного существования, указывая на необходимость правового регулирования отношений "личность - общество - государство". В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Президент Ислам Каримов одним из важных направлений определил реализацию задач по обеспечению открытости деятельности государственных органов власти и управления, широкого доступа населения, общественных объединений к информации о принимаемых ими решениях и прежде всего тех, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан.
Субъектами законодательной инициативы было подготовлено несколько версий проекта закона, а рабочая группа по реализации положений Концепции, обобщив их, предложила для обсуждения вариант законопроекта "Об общественном контроле в Республике Узбекистан".
Современная мировая практика обеспечения прозрачности деятельности государственных органов определяет содержание общественного контроля, который включает:
наблюдение за деятельностью подконтрольных субъектов;
получение всесторонней информации о выполнении ими предписаний;
анализ таких данных;
предупреждение и выявление правонарушений.
Интересна практика молодых государств. Так, опыт Сингапура по противодействию коррупции в госструктурах действительно уникален. Оно осуществлялось не столько специальными службами, но в большей степени общественными комиссиями, деятельность которых за последние 20 лет позволила истребить эту разъедающую государство и экономику "ползучую" угрозу, сформировать стойкое общественное мнение на неприятие коррупции во всех ее проявлениях и уровнях.
Целью модельного проекта Закона Украины «О гражданском (общественном) контроле за государственной деятельностью» является обеспечение неотъемлемых конституционных и иных предусмотренных международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, прав и свобод человека, подчинение политики Украинского государства, деятельности его органов и должностных лиц интересам гражданского общества, установление эффективного общественного контроля осуществления государством своих конституционных функций.
Основные задачи общественного контроля деятельности государственных органов в данной дружественной стране видятся в контроле:
1) соблюдения государственными органами нормативных предписаний;
2) соответствия правовых актов, издаваемых государственными органами, законам;
3) целесообразности управленческих решений государственных органов по организации и осуществлению их деятельности;
4) соблюдения установленных для государственных органов запретов и ограничений, служебной дисциплины, своевременного и качественного выполнения возложенных на них обязанностей;
5) подбора, расстановки, повышения квалификации кадрового состава государственных органов;
6) соблюдения прав и свобод, охраняемых законом интересов граждан;
7) рационального распределения и использования материальных, финансовых и иных ресурсов, соблюдения режима экономии.
В европейских и североамериканских странах субъектами общественно-правового контроля деятельности государственных органов являются: общественные организации, зарегистрированные на территории государства в установленном законом порядке (политические партии, общественные объединения, профсоюзы, правозащитные движения); общественные советы (палаты); СМИ; граждане и другие категории населения.
Говоря об успешной организации общественного контроля на самом высоком уровне можно привести в пример деятельность Общественной палаты России.
Общественная палата Российской Федерации избирается каждые 2 года (с 2012 года – каждые 3 года) и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля деятельности органов власти.
Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативно-правовых актов органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления.
Третий состав (2010–2012 гг.) Общественной палаты РФ представляют 12 комиссий, каждая из которых занимается определенной сферой общественной жизни. Это комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и реформированием судебно-правовой системы; по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей; по межнациональным отношениям и свободе совести; по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации; по образованию и науке; по культуре; по здравоохранению; по формированию здорового образа жизни, спорту и туризму; по экологической политике и охране окружающей среды; по экономическому развитию и поддержке предпринимательства; по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО; по местному самоуправлению и жилищной политике; по трудовым отношениям и пенсионному обеспечению; по вопросам развития гражданского общества; по социальной и демографической политике; по сохранению культурного и духовного наследия.
Во второй половине ХХ века в мире стали создаваться и набирать силу экологические организации, движения и партии, поставившие себе целью защиту окружающей среды, животного и растительного разнообразия, пропаганду здорового образа жизни в гармонии с природой, внедрение "зеленых" технологий, а также развившие новую форму общественного контроля - экологического. В Узбекистане Экологическое движение активно работает и уже получило возможность осуществлять не только "зеленый", но и парламентский контроль.
В переходный период появляются дополнительные формы - "смешанные" - общественно-государственного или "делегированного" контроля, то есть вводятся институты разного вида и типа омбудсманов, которые предельно открыты обществу, контролируют правоприменение и деятельность госорганов и должностных лиц, а порой и обладают правом законодательной инициативы, содействуя лучшему управлению, защищая различные права и свободы человека. В разных странах действуют как общие, так и специализированные службы: омбудсманы банков, университетов и школ, больниц и психиатрических лечебных заведений, по защите личных данных, обеспечению равенства полов, правам потребителей, детей, пациентов медицинских учреждений, военнослужащих, охране окружающей среды.
К примеру, в эпоху развития информационных технологий требует нового подхода защита индивидуальной информации. Новая реальность породила необходимость такой защиты - в мире существует "черный рынок" индивидуальных данных. Личные данные (имя, фамилия) сами по себе не являются тайной. Однако у интернет-провайдеров, в медицинских учреждениях и у операторов мобильной связи собрано достаточно личной информации о человеке. Ежегодно 28 января в мире отмечается как День защиты индивидуальной информации, главной целью которого является напоминание населению о необходимости защиты индивидуальной информации как непременного элемента самоидентичности.
Уполномоченные по вопросам информации также призваны обеспечивать соблюдение законодательства о средствах массовой информации, осуществлять контроль за тем, чтобы деятельность СМИ по поиску, получению, производству и распространению массовой информации соответствовала требованиям законодательства и не приводила к нарушению прав человека на доступ к информации, незаконному вторжению в частную жизнь.
В 17 федеральных землях Германии действуют омбудсмены по защите личных данных. В Канаде Уполномоченный по вопросам информации наделен широкими полномочиями по расследованию жалоб лиц, которым отказано в доступе к информации, а также по выработке рекомендаций в отношении такого доступа. А в Швейцарии существует пост федерального комиссара по защите информации.
В Венгрии Парламентский Уполномоченный по защите данных и права на информацию осуществляет свою деятельность с целью охраны гарантированных Конституцией прав на защиту личных данных и на оглашение информации, значимой с точки зрения общественного интереса. Следует отметить, что наряду с общепринятыми требованиями, предъявляемыми к кандидату на должность Уполномоченного, такие как наличие гражданства страны, высшее образование, стаж работы не менее 10 лет, обязательно необходим опыт в области ведения и надзора за судебным производством по делам о защите данных или в смежных отраслях. К Парламентскому Уполномоченному вправе обратиться любое лицо при нарушении его прав, либо непосредственной угрозы такого нарушения в связи с обработкой его личных данных или полагающимся ему доступом к информации, за исключение случаев, когда по данному делу ведется судебное разбирательство. При осуществлении своих обязанностей Уполномоченный имеет право доступа на территорию любого учреждения в стране, в котором ведется обработка данных.
В Великобритании защиту личных данных осуществляет комиссар по информации. При этом не исключается существование поста телекоммуникационного омбудсмана и информационного трибунала, которые также исследуют вопросы, связанные с защитой личных данных и свободы информации. В Узбекистане, динамично вливающемся во всемирное информационное пространство, тоже ощущается необходимость создания подобного института.
Также в ряде стран, помимо «народных» защитников экологических прав, есть Уполномоченные по вопросам окружающей среды, которые также способствуют реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Такая должность по проблемам окружающей среды была учреждена в Новой Зеландии. В своей деятельности Уполномоченный парламентом по проблемам окружающей независим от органов исполнительной власти, отчасти это обеспечивается порядком его назначения на должность и отстранения от должности. Назначается он на 5-летний срок и осуществляет контроль за действиями правительства по использованию и сохранению природных ресурсов; расследует случаи по фактам нанесения ущерба окружающей среде; оценивает эффективность предпринимаемых государственными властями мер планирования управления в области охраны окружающей среды; дает ответы на запросы Палаты представителей по вопросам своей компетенции. Аналогичная должность существует и в Канаде. В этой стране роль Уполномоченного по вопросам окружающей среды и стабильного развития Генерал-губернаторства состоит в помощи парламентариям в осуществляемом ими надзоре за усилиями федерального правительства по защите окружающей среды и обеспечению стабильного развития путем проведения мониторинга, предоставления общественности объективного, независимого анализа и рекомендаций.
В мировой практике обеспечить контроль подлинного равноправия между полами, прежде всего в трудовых отношениях, призваны омбудсманы по равным возможностям, первые из которых начали действовать в скандинавских странах в конце 70-х годов прошлого века. Реагируя на жалобы в связи с имевшими место нарушениями в этой сфере, а также по собственной инициативе омбудсман изучает случаи нарушений по гендерному признаку, делает их достоянием общественности. Рассмотрение вопросов может быть инициировано частными лицами, группами людей или организацией, СМИ.
Рекомендации омбудсмена по вопросам равноправия полов обычно выполняются, в противном случае дело может быть направлено в Апелляционный совет, суды, СМИ. Вторая функция омбудсмена заключается в предоставлении органам власти и населению информации о положениях Закона о равноправии и деятельности бюро омбудсмена по вопросам равноправия полов. В Норвегии, например, каждый гражданин, включая представителей средств массовой информации, имеет доступ к документам (письмам), получаемым или направляемым в государственные органы, включая и омбудсмена. Омбудсмен по вопросам равноправия полов Норвегии вправе поднять вопрос о структурной дискриминации в обществе, выразить свое мнение и сделать оценку предложений по новым законам.
В нашей стране многие функции такого института исполняет Комитет женщин, тесно сотрудничающий с профсоюзами и Министерством труда и социальной защиты населения, и его территориальные структуры.
Для гражданского контроля в вооруженных силах по всему миру широко внедряется германский опыт. Уполномоченный Бундестага (нижней палаты парламента ФРГ) по делам военнослужащих, являясь гражданским лицом, как, впрочем, и весь многочисленный штат его сотрудников, предотвращает проявление неуставных отношений в армии, осуществляет мониторинг расходования средств на оборону, создания благоприятной обстановки для военнослужащих, в какой бы части земного шара они ни находились, достойных условий жизнедеятельности их семей.
Необходимо сказать и об общественных омбудсманах, которые учреждены неправительственными организациями и работают под их эгидой. Они осуществляют надзор главным образом за деятельностью негосударственных организаций и предприятий и представляют общественность. В частности, омбудсманы учебных заведений - к примеру, в США их более 100. Впервые университетский омбудсман в Соединенных Штатах был назначен в государственном Вашингтонском университете в 1969 году. Он был призван не изменять существующие в университете административные, апелляционные механизмы рассмотрения жалоб, а неформально усовершенствовать деятельность администрации, стать каналом компромиссного взаимодействия между управленческими службами, студентами, профессорами, сотрудниками, защищать права и интересы личности внутри университетского сообщества. Кстати, такая должность учреждена и в ряде образовательных учреждений субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в США действуют около 500 корпоративных омбудсманов, которые создаются в различных компаниях и корпорациях, учреждениях и структурах, таких как IBM, General Electric, FedEx, ATT, Bank of America, Washington Post, Henry Ford Hospital и т.д. Они представляют собой внутреннее структурное подразделение, создаваемое для урегулирования возникающих в рамках данной организации конфликтов, в частности, между работодателем и работниками, между управленческим персоналом и подчиненными, между самими cотрудниками. Корпоративные омбудсманы могут действовать как в частных организациях, так и в транснациональных и государственных учреждениях, а их деятельность не требует законодательного регулирования: они вводятся на основании внутреннего административного акта.
Узбекистан имеет собственную концепцию государственного и общественного строительства. Тем не менее при обсуждении законопроекта "Об общественном контроле в Республике Узбекистан" законодатели примут во внимание положительный и интересный опыт эффективного общественного контроля других стран.

Маъруф Усманов,
главный консультант
ООО "Norma-Hamkor".

10.04.2012 Законом от 10.04.2012 г. N ЗРУ-322
внесены дополнения в Гражданский и Налоговый кодексы, законы «О негосударственных некоммерческих организациях», «Об общественных фондах», согласно которым подтверждением действительности документов, выданных органами иностранного государства, является не только их легализация, но и проставление апостиля.

04.04.2012 ЗАПЛАНИРОВАНЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ЗАНЯТОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
Постановлением Кабинета Министров от 26.03.2012 г. N 82 утвержден План дополнительных мероприятий по реализации в 2012–2013 годах ратифицированных Республикой Узбекистан Конвенции о принудительном или обязательном труде и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.

План предусматривает внесение изменений и дополнений в нормы Трудового кодекса, регулирующие дополнительные гарантии трудоустройства выпускников средних специальных, профессиональных и высших образовательных учреждений, обучавшихся по государственным грантам, а также порядок и условия работы по совместительству лиц, обучающихся в высших и средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях. В рамках проведения мероприятий планируется разработка проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О занятости населения», предусматривающего введение дополнительных гарантий по трудоустройству (резервированию рабочих мест) для жертв торговли людьми, молодых специалистов, других лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда. Помимо этого, предусмотрено внесение изменений и дополнений в Закон «Об охране труда» в целях усиления ответственности работодателей и работников за несоблюдение условий охраны труда для учащихся при прохождении производственной практики и обеспечения безопасных условий труда для несовершеннолетних.

Для реализации Конвенции о принудительном или обязательном труде и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда будут:

разработаны и внедрены в школах (для старшеклассников), лицеях и колледжах малые профильные учебные программы, направленные на изучение прав несовершеннолетних детей и положений ратифицированных Узбекистаном конвенций Международной организации труда;

усилен контроль за посещаемостью учащимися учебных занятий в образовательных учреждениях, с предметным разбирательством каждого случая систематического непосещения учащимися занятий и установлена персональная ответственность руководителей образовательных учреждений за принятие всех необходимых мер по обеспечению полной посещаемости учащимися учебных занятий и сохранность контингента учащихся;

организован регулярный мониторинг за детьми из неблагополучных семей с целью предупреждения насилия в отношении детей в семье и на местах за недопущением использования принудительного труда учащихся общеобразовательных школ на работах по уборке хлопка.

20.03.2012 Совместным постановлением Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства финансов (зарегистрировано МЮ 13.03.2012 г. N 1229-1)
внесены изменения и дополнения в Инструкцию о порядке обеспечения нуждающихся граждан Республики Узбекистан протезно-ортопедическими изделиями и техническими средствами реабилитации.
Как было предусмотрено ранее, инвалиды, нуждающиеся в протезно-ортопедических изделиях и технических средствах реабилитации, обеспечиваются этими изделиями бесплатно через районные (городские) Центры содействия занятости и социальной защиты населения. Нововведением является норма, регулирующая выплату денежной компенсации инвалидам, которые приобрели протезно-ортопедические изделия, предусмотренные в их индивидуальных программах реабилитации, на собственные средства. Компенсация выплачивается в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете, в размере не более средней стоимости технического средства реабилитации.
Также расширен перечень дополнительных, вызванных трудовым увечьем, расходов, которые работодатель обязан компенсировать потерпевшему сверх возмещения его среднемесячного заработка (дохода). Ранее компенсировались только расходы, связанные с протезированием и обеспечением техническими средствами реабилитации данного инвалида. Теперь если инвалид признан Врачебной трудовой экспертной комиссией нуждающимся в различных видах помощи и не имеет прав на их бесплатное получение от соответствующих организаций, то возмещению подлежат расходы на лечение; протезирование; дополнительное питание; приобретение лекарств; санаторно-курортное лечение, включая оплату проезда потерпевшего к месту лечения и обратно, а в необходимых случаях, также и сопровождающего его лица; посторонний уход; приобретение специальных транспортных средств и другие виды помощи; по найму адвоката – в случае возникновения спора между потерпевшим и работодателем по возмещению вреда и решения спора в пользу потерпевшего.
Вступает в силу 23 марта 2012 года.

18.03.2012 Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства финансов (зарегистрировано МЮ 12.03.2012 г. N 2337)
утверждена Инструкция о порядке применения списков производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию на льготных условиях. Данная Инструкция обязательна к применению во всех организациях. Также утвержден список документов, подтверждающих специальный стаж в определенных условиях работы. Так, занятость на подземных работах подтверждается журналом (табелем) спуска в шахту или рудник и подъема на поверхность; маркшейдерскими документами; журналом закрепления аккумуляторных номеров за работниками (на шахтах, рудниках). Работа в определенных структурных подразделениях может быть подтверждена приказом (распоряжение) о приеме или переводе на работу; штатным расписанием; структурой цеха или организации; журналом учета личного состава цеха, отдела, лаборатории; приказом о закреплении за определенным цехом (участком); журналом заданий.
Вступает в силу 22 марта 2012 года.

12.03.2012 Постановлением Министерства финансов, Государственного налогового комитета (зарегистрировано МЮ 9.03.2012 г. N 2134-2)
Положение о порядке исчисления и уплаты единого налогового платежа предприятиями розничной торговли, микрофирмами и малыми предприятиями сферы услуг с учетом введения минимального размера единого налогового платежа дополнено нормами, регулирующими налогообложение предприятий, основным видом деятельности которых является оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом. Согласно дополнениям минимальный размер ЕНП для них определяется исходя из ставки фиксированного налога, установленного для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов автомобильным транспортом, в расчете за каждое автотранспортное средство. Положение также дополнено примером исчисления ЕНП для данного вида деятельности и формой Справки-расчета.
Вступает в силу с 19 марта 2012 года.

17.02.2012 РАЗЪЯСНЕНИЕ к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан"
Правительство Республики Узбекистан уделяет повышенное внимание обеспечению неуклонного роста доходов населения и оплаты труда работников. За 2011 год во всех отраслях экономики достигнут более чем 20-процентный рост заработной платы по сравнению с 2010 годом.
Вместе с тем оплата труда отдельных категорий работников (уборщики помещений, сторожа, разнорабочие и другие) оставалась низкой и не обеспечивала достаточных стимулов труду. При этом разрыв в заработной плате работников, тарифицируемых по начальному (нулевому) разряду действовавшей до 1 января 2012 года Единой тарифной сетки, и работников первого разряда составлял около 2,5 раза.
Постановлением Президента Республики Узбекистан от 30 декабря 2011 года "О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на 2012 год" и постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 января 2012 года N 6 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Узбекистан" предусмотрено, что с 1 января 2012 года начальным разрядом Единой тарифной сетки устанавливается первый разряд с одновременной отменой нулевого разряда, сохранением действующих тарифных коэффициентов и порядка определения тарифных ставок (должностных окладов) исходя из минимальной заработной платы.
Постановлением Президента Республики Узбекистан также определено, что размер оплаты труда всех работников устанавливается не ниже тарифной ставки первого разряда по Единой тарифной сетке. Это означает, что ни в одном предприятии, учреждении и организации на территории Республики Узбекистан размер оплаты труда работника за полностью отработанную месячную норму времени и выполненные трудовые обязанности не может быть ниже тарифной ставки первого разряда по Единой тарифной сетке, которая в настоящее время, в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 3 ноября 2011 года N УП-4377 "О повышении заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий", составляет 155 790 сумов. Данное требование касается организаций всех форм собственности и видов хозяйственной деятельности.
Таким образом, все без исключения работники, ранее тарифицируемые по "нулевому" разряду, имевшему тарифный коэффициент "1", или которым была установлена заработная плата ниже тарифной ставки первого разряда, в соответствии с вышеназванными актами законодательства автоматически переводятся на первый разряд Единой тарифной сетки, что обеспечивает повышение им заработной платы в 2,476 раза.
Постановлением Правительства от 11 января 2012 года предусматривается внесение изменений в отдельные акты законодательства, в соответствии с которыми отдельным категориям работников устанавливался нулевой разряд по Единой тарифной сетке или в действующих отраслевых системах оплаты труда устанавливался тарифный коэффициент ниже тарифного коэффициента первого разряда, в том числе:
в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 апреля 1996 года N 147 "О введении тарифной сетки по оплате труда работников органов государственной власти и управления, судебных органов и нотариальных контор";
в постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 июля 2009 года N 206 "О дальнейшем совершенствовании Единой тарифной сетки по оплате труда";
в приложение N 1 к постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 1 апреля 2009 года N 91 "О мерах по усилению материального стимулирования работников по благоустройству";
в отдельные постановления Правительства, касающиеся конкретных предприятий и организаций.
Дополнительные расходы, связанные с повышением заработной платы отдельных категорий работников бюджетных организаций, будут осуществлены за счет средств государственного бюджета, а в хозрасчетных предприятиях и организациях рост оплаты труда обеспечивается за счет повышения эффективности производства и снижения затрат труда.
При этом постановлением Кабинета Министров от 11 января 2012 года хозрасчетным предприятиям и организациям, в которых за основу системы оплаты труда принята Единая тарифная сетка, предоставлено право, исходя из своих финансовых возможностей и результатов хозяйственной деятельности, применять повышенные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки. Иными словами, те предприятия и организации, которые до 1 января 2012 года применяли повышенную тарифную ставку начального (нулевого) разряда, в настоящее время могут установить более высокие тарифные коэффициенты к минимальной заработной плате, чем в Единой тарифной сетке, утвержденной постановлением Кабинета Министров от 21 июля 2009 года N 206 "О дальнейшем совершенствовании Единой тарифной сетки по оплате труда".
Изменения в ведомственные нормативные акты, вытекающие из вышеназванных актов законодательства, в том числе в типовые штаты, тарифные сетки по оплате, коллективные договоры и другие локальные трудовые акты, должны быть внесены в установленном порядке органами, принявшими эти нормативные акты.


Первый заместитель министра Б. Алимухамедов

14.02.2012 Постановлением Государственного налогового комитета и Министерства финансов
внесены изменения в нормативы распределения суммы доначисленных платежей между бюджетом и внебюджетным Пенсионным фондом при Министерстве финансов Республики Узбекистан, предусмотренные Положением о порядке исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей с учетом введения минимальных нормативов численности работников и фонда оплаты труда, зарегистрированным МЮ 13.02.2012 г. N 2200-2. Теперь распределение осуществляется в следующем соотношении к общим поступлениям:
в государственный бюджет - 22,8%; во внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов - 77, 2%.
Ранее в государственный бюджет поступало 25,3%, а в Пенсионный фонд - 74, 7%.
Вступает в силу с 23 февраля 2012 года.

27.01.2012 ПРОЕКТ ЗАКОНА ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Предлагаем вашему внимаю проект Закона РУз «Об общественном контроле в Республике Узбекистан», разработанного в контексте выдвинутой Президентом Исламом Каримовым на совместном заседании палат Олий Мажлиса, прошедшем 12 ноября 2010 года, Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране, где он особо подчеркнул, что одной из приоритетных задач, наряду с другими сферами, является совершенствование законодательства, направленное на расширение полномочий институтов гражданского общества. В целях усиления влияния институтов гражданского общества в нашей стране и дальнейшего расширения круга их прав и полномочий создается ряд новых законов, вносятся важнейшие изменения и дополнения в действующие законодательные акты. Поэтому в настоящее время на повестку дня выносится необходимость дальнейшего углубления реформ в этом направлении.
Просим присылать ваши предложения и замечания.

09.01.2012 Законом от 5 января 2012 года N ЗРУ–318 внесены изменения в Закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан» (от 03.09.1993 г. NЗРУ-938-XII).
Так, заработок для исчисления пенсии пересчитывается для приведения заработков прошлых лет к уровню заработков на день назначения пенсии в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
В заработок для исчисления пенсии включаются все доходы в виде оплаты труда, на которые в соответствии с законодательством начисляются страховые взносы.
В соответствии с внесенными изменениями в случае смерти пенсионера его семье или лицу, осуществляющему похороны пенсионера, выплачивается пособие на погребение в размере двухмесячной пенсии, но не менее трехкратного размера минимальной заработной платы. Ранее размер пособия должен был составлять не менее двукратного размера минимальной заработной платы.
Закон вступил в силу 6 января 2012 года.

07.01.2012 Законом от 5 января 2012 года № ЗРУ–317 внесены изменения и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс.
Законом от 5 января 2012 года № ЗРУ–317 внесены изменения и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс. В связи с внесенными изменениями только по жалобе потерпевшего с просьбой о привлечении к ответственности виновного лица возбуждаются уголовные дела по:
части первой статьи 105 УК (Умышленное средней тяжести телесное повреждение);
статье 109 УК (Умышленное легкое телесное повреждение);
части первой статьи 110 УК (Истязание);
статье 111 УК (Причинение по неосторожности средней тяжести или тяжкого телесного повреждения);
части первой статьи 118 УК (Изнасилование);
части первой статьи 119 УК (Насильственное удовлетворение половой потребности в противоестественной форме);
части первой статьи 121 УК (Понуждение женщины к вступлению в половую жизнь);
статье 136 УК (Принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак);
частями первой и второй статьи 139 УК (Клевета);
частями первой и второй статьи 140 УК (Оскорбление);
статьей 149 УК (Нарушение авторских или изобретательских прав).
В исключительных случаях, когда потерпевший ввиду беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам неспособен сам защищать свои права и законные интересы, прокурор обязан возбудить уголовное дело и без жалобы потерпевшего Республики Узбекистан
Также теперь при отказе в возбуждении уголовного дела дознаватель, следователь либо суд должен направлять прокурору копию постановления или определения об отказе в возбуждении уголовного дела.
Органы таможенной службы теперь также наделены правом принимать оперативно-розыскные меры.
Закон вступил в силу 6 января 2012 года

26.11.2011 Основные изменения в налогообложении юридических и физических лиц на 2012 год

В 2012 году планируется дальнейшее снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, создание благоприятных условий для дальнейшей модернизации, технического и технологического перевооружения производства, упрощение системы налогообложения, усиление мер налогового администрирования, пресечение фактов занижения и сокрытия объектов налогообложения.

В целях дальнейшей поддержки и стимулирования ускоренного развития субъектов малого бизнеса для предприятий в сфере промышленности предусматривается снижение ставки единого налогового платежа с 6% до 5%.

Для плательщиков налога на прибыль предусматриваются дополнительные вычеты из налогооблагаемой базы (расходы юридического лица по выплате работникам средств на питание и проезд, единовременных премий и доплат к отпуску).

Для физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере услуг, предлагается снижение ставок фиксированного налога в среднем в два раза.

По налогу на доходы физических лиц предусматривается снижение минимальной ставки шкалы налогообложения доходов с 10% до 9%, с сохранением порядка перечисления средств за счет налога на доходы физических лиц (1%) на индивидуальные накопительные счета граждан.

Одновременно предлагается отменить «0» разряд тарифной сетки, а в качестве базового размера определить первый разряд, ниже которого работодатель не может выплачивать заработную плату работникам.

Для обеспечения сбалансированности Пенсионного фонда предлагается увеличить ставки страховых взносов граждан на 1%, а также расширить налогооблагаемую базу по единому социальному платежу.

Предлагается унифицировать ставки по обязательным отчислениям в Республиканский дорожный фонд, установив их в размере базовой ставки – 1,4% для всех видов деятельности (в настоящее время ставки дифференцированы в зависимости от видов деятельность от 1% до 2,5%).

Предлагается проиндексировать с 1 января 2012 года действующие ставки:
акцизного налога по алкогольной продукции;
ставки земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога за пользование водными ресурсами, установленные в абсолютной сумме к объекту налогообложения;
ставки налога с физических лиц на потребление бензина, дизельного топлива и газа для транспортных средств;

Одновременно предлагается ввести акцизный налог на импортируемое растительное масло с целью защиты отечественных производителей, а также акцизный налог на производимое в республике моторное масло для дизельных или карбюраторных (инжекторных) двигателей.

В целях предотвращения необоснованного занижении стоимости объектов налогообложения предлагается:
ввести минимальные размеры арендной платы, по имуществу, сдаваемому физическими лицами в аренду (в целях исчисления налога на доходы физических лиц);
расширить налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц за счет включения в объект налогообложения доходов в виде безвозмездно полученной доли (пая) и акций от других физических лиц, а также доходов от реализации принадлежащего физическим лицам на праве частной собственности недвижимого имущества нежилого фонда, и жилого фонда, в случае его реализации на регулярной основе;
установить для всех юридических лиц, сдающих имущество в аренду, ставки арендной платы не ниже минимальных ставок, применяемых за предоставление в аренду государственного имущества.

В 2012 году планируется сохранить действующую ставку ЕСП в размере 25% от ФОТ. При этом предлагается расширить налогооблагаемую базу за счет включения в объект обложения, в частности, отдельных доходов, облагаемых налогом на доходы физических лиц, но не облагаемых ЕСП (отдельные виды компенсаций, заработная плата, перечисляемая в фонды, выплаты на питание и проезд).

Для обеспечения легализации рынка ювелирных изделий предусматривается ввести акцизный налога на ювелирные изделия в розничной торговле. При этом одновременно предлагается снизить ставку акцизного налога на импортируемые ювелирные изделия.

Также предусматривается усиление мер административной ответственности за несвоевременное исполнение налоговых обязательств и уклонение от государственной регистрации объектов недвижимости (вновь возведенных).

06.11.2011 С 1 декабря 2011 года размер минимальной заработной платы составит 62 920 сумов

Указом Президента от 3 ноября 2011 года N УП-4377 с 1 декабря 2011 года устанолены следующие минимальные размеры:
заработной платы - 62 920 сумов в месяц;
пенсии по возрасту - 123 060 сумов в месяц;
начального (нулевого) разряда по единой тарифной сетке - 62 920 сумов в месяц;
пособия инвалидам с детства в размере 123 060 сумов в месяц;
пособия престарелым и нетрудоспособным гражданам, не имеющим необходимого стажа работы, в размере 75 510 сумов в месяц.

28.10.2011 ПРОЕКТ ЗАКОНА РУз "О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ"
Предлагаем вашему внимаю проект Закона РУз «О социальном партнерстве», разработанного в контексте выдвинутой Президентом Исламом Каримовым на совместном заседании палат Олий Мажлиса, прошедшем 12 ноября 2010 года, Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране, где он особо подчеркнул, что одной из приоритетных задач, наряду с другими сферами, является совершенствование законодательства, направленное на расширение полномочий институтов гражданского общества. В целях усиления влияния институтов гражданского общества в нашей стране и дальнейшего расширения круга их прав и полномочий создается ряд новых законов, вносятся важнейшие изменения и дополнения в действующие законодательные акты. Поэтому в настоящее время на повестку дня выносится необходимость дальнейшего углубления реформ в этом направлении.
Просим присылать ваши предложения и замечания.

10.10.2011 Пенсионеры должны каждые 6 месяцев подтверждать свое право на получение пенсии

Постановление Кабинета Министров от 8 сентября 2011 года N 252 утверждены два важных документа, направленных на дальнейшее совершенствование порядка назначения и выплаты государственных пенсий.

О порядке назначения и выплаты пенсии

Утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, в котором приведен подробный перечень необходимых документов, для назначения пенсии. В новой редакции утверждены образцы справок о периоде уплаты страховых взносов во внебюджетный Пенсионный фонд, уточняющих право на льготное пенсионное обеспечение, о фактическом заработке и другие документы.

- Списочный состав будущих пенсионеров должен составляться в декабре каждого года.
Теперь администрация организации в декабре каждого года (а не в начале года, как было установлено ранее) на основании личных карточек работников и их трудовых книжек должна составлять список лиц, приобретающих право на пенсию в следующем году, как на общих, так и на льготных условиях. В отношении них, администрация должна осуществлять предварительную подготовку и сбор документов. Кроме того, на администрацию организации возложена обязанность известить работника о возникновении права на пенсию не позднее дня достижения им пенсионного возраста. Но окончательное оформление и представление пенсионных документов должно быть обеспечено в течение 10 дней с момента регистрации заявления работника о назначении пенсии, с последующим ознакомлением заявителя (под расписку в представлении). Документы и представление вместе с заявлением направляются в отдел Пенсионного фонда по месту жительства заявителя.

- Новое в предоставлении документов и их рассмотрении.
Как уже было отмечено выше, определен более подробный перечень документов, необходимых для назначения пенсии и подтверждающих сведения, влияющие на трудовой стаж и размер пенсии.
Например, время нахождения в отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, засчитывается в трудовой стаж, принимаемый для исчисления пенсии, но не более 3 лет в общей сложности. Это время нахождения устанавливается на основании справки, подтверждающей время ухода за ребенком, выданной организацией, с приложением копий приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и возвращении из него. При отсутствии этих документов, а также в тех случаях, когда в приказах отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные и неточные записи, в подтверждение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком принимается справка о ежемесячной заработной плате за данный период.
При отсутствии вышеуказанных документов, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком будет составлять следующие периоды:
1 год - для ребенка, родившегося с 1 января 1971 года до 1 ноября 1983 года;
1,5 года - для ребенка, родившегося с 1 ноября 1983 года до 1 июля 1990 года;
3 года - для ребенка, родившегося после 1 июля 1990 года.
В указанных случаях за дату начала отпуска по уходу за ребенком принимается дата рождения ребенка.
Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком (в том числе и в оплачиваемом) не включается в специальный стаж работы, дающий право на льготную пенсию по возрасту.
Записи в трудовой книжке должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок ведения трудовых книжек, действовавший на момент заполнения и ведения данной книжки. В том случае, если в трудовых книжках и других документах записи сделаны с отступлением от установленных правил, вопрос о возможности их принятия в качестве доказательства стажа работы решается отделом Пенсионного фонда.

06.10.2011 Ужесточен порядок приема иностранцев на работу

Приказом министра труда и социальной защиты населения (зарегистрирован МЮ 20 сентября 2011 года № 285-1) внесены изменения и дополнения в Инструкцию о порядке применения «Положения о порядке привлечения и использования иностранной рабочей силы в Республике Узбекистан». Согласно им разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы в Республике Узбекистан должны выдаваться Агентством по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения. Перечень документов для получения разрешения остался прежним, при этом данным постановлением приведены обновленные формы (бланки) заявления на получение разрешения и анкеты на иностранного специалиста. Рассмотрение пакета документов и выдача разрешения теперь производится в течение 30 дней (ранее 15 дней) со дня подачи работодателем необходимых документов.

Теперь для получения подтверждения на право трудовой деятельности иностранного специалиста помимо прочего теперь необходимо представлять 2 фотографии размером 3 x 4; копию национального паспорта иностранного работника (с указанием срока действия въездной визы); документы, подтверждающие наличие соответствующего образования, квалификации или специальности у иностранных работников, привлекаемых работодателем на должность, указанную в заявлении; письмо с территориального органа по труду и занятости населения о целесообразности привлечения иностранного работника на территорию республики; копия действующего разрешения (кроме организаций, которые еще не получали разрешения); банковский документ об уплате установленного платежа за оформление и выдачу подтверждения. Документом также приведены обновленные формы (бланки) заявления на получение подтверждения и обязательства руководителя.

Также определено, что если иностранный работник уже находится в Узбекистане, документы принимаются при наличии одной из следующих виз: трудовой визы «Е», деловых виз «В-1», «В-2» или служебной визы «S-3».

Документом внесены и другие изменения и дополнения.

19.09.2011 ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Постановлением Президента "О мерах по поддержке Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества" за №ПП-1576 Институт по изучению гражданского общества преобразован в Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества (далее НИМФОГО).
Региональные (областные, городские) информационно-аналитические центры Института по изучению гражданского общества стали региональными отделениями НИМФОГО. Одобрена и организационная структура института с общей штатной численностью сотрудников в 294 человека, а также типовая структура его региональных отделений.
Институт является правопреемником по договорам и обязательствам Института по изучению гражданского общества. Установлено, что важное место в деятельности НИМФОГО должны занять всесторонний анализ и оценка общественно-политических, социально-экономических процессов, происходящих в стране; системное изучение перспектив эволюционного поэтапного реформирования и модернизации страны, повышение роли гражданских институтов в защите прав человека и другие важные задачи.
По материалам Журнала "Леди" №37 (644).

17.08.2011 Постановлением Кабинета Министров от 5 августа 2011 года № 228
«О дополнительных мерах по совершенствованию системы мониторинга в сфере массовых коммуникаций» принято решение об образовании Экспертной комиссии в сфере информации и массовых коммуникаций (далее — Комиссия).
Документом утвержден состав и Положение о комиссии. Положением определены функции, задачи и права Комиссии, а также организация ее работы и порядок проведения экспертизы и рассмотрения ее результатов. Рабочим органом комиссии определен Центр мониторинга в сфере массовых коммуникаций УзАСИ.
Так по каждому конкретному обращению государственных органов (судебных, правоохранительных и др.) Комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения материалов утверждает эксперта из числа привлеченных экспертов, который в 15-дневный срок проводит изучение представленных материалов и представляет отчет о проделанной работе на рассмотрение Комиссии, которая принимает заключение, оформляемое протоколом, подписанным всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. Экспертиза проводится Комиссией в течение 30 дней с даты поступления материалов в Комиссию.

15.08.2011 Постановлением Кабинета Министров от 5 августа 2011 года № 227
утверждено Положение о порядке подготовки и принятия программ по разработке и внесению в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан проектов законов и других нормативно-правовых актов, а также мониторинга их исполнения.
Установлено, что программы законопроектных работ будут приниматься ежегодно и предусматривать подготовку проектов законодательных актов, предполагаемых к внесению в Законодательную палату Олий Мажлиса в течение предстоящего года. В программы законопроектных работ в первоочередном порядке будут включаться проекты законодательных актов, предусмотренные Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране; программами и планами законопроектных работ Законодательной палаты Олий Мажлиса; актами и поручениями Президента; решениями правительства страны, а также по инициативе и предложениям министерств, государственных комитетов и ведомств, органов хозяйственного управления, органов государственной власти на местах с учетом приоритетных направлений экономического, социального и духовного развития страны.
Включение в программы законопроектных работ проектов законодательных актов по инициативе и предложениям министерств, государственных комитетов и ведомств, органов хозяйственного управления, органов государственной власти на местах будет осуществляться на основании развернутой концепции и необходимых аналитических материалов, обосновывающих их принятие.
Министерства, государственные комитеты и ведомства, органы хозяйственного управления, органы государственной власти на местах должны представлять в Министерство юстиции предложения по разработке проектов законодательных актов для включения в программы законопроектных работ ежегодно до 1 октября. Последний в свою очередь вносит в Кабинет Министров проект программы законопроектных работ в срок до 1 декабря.
Теперь при подготовке предложений для включения в программы законопроектных работ особое внимание будет уделено разработке самостоятельных и целостных проектов законодательных актов, не ограничиваясь только внесением изменений и дополнений в действующие законодательные акты.
Согласно Положению предложения о разработке проектов законодательных актов должны содержать:
пояснительную записку к проекту законодательного акта с изложением его развернутой концепции, включающей обоснование необходимости его принятия и ожидаемые результаты, а также аналитические материалы к нему;
перечень подзаконных актов, подлежащих изменению, дополнению, признанию утратившими силу или принятию в связи с принятием проекта законодательного акта;
соответствие проекта законодательного акта общепризнанным принципам и нормам международного права, имеющийся опыт законодательного регулирования соответствующих правоотношений в ведущих зарубежных странах, а также механизмы, обеспечивающие его реализацию;
перечень заинтересованных организаций, ответственных за подготовку проекта законодательного акта;
срок представления проекта законодательного акта в Кабинет Министров и ориентировочный срок внесения его в Законодательную палату Олий Мажлиса.
Министерству юстиции поручено подготовить и внести в Кабинет Министров проекты нормативно-правовых актов, предусматривающие основные требования к концепции и пояснительной записке, структуре и содержанию проектов законодательных актов, прилагаемым к ним аналитическим и информационным материалам, а также к порядку формирования и участия представителей Кабинета Министров в обсуждении проектов законодательных актов в палатах Олий Мажлиса. Минюст с участием заинтересованных министерств, государственных комитетов и ведомств, органов хозяйственного управления, органов государственной власти на местах будет проводить на системной основе семинары по вопросам организации подготовки предложений для включения в программы законопроектных работ, разработки, экспертизы и согласования проектов законодательных актов, а также мониторинга их исполнения.
Положение также детально регулирует вопросы мониторинга процесса подготовки и исполнения программ законопроектных работ, который будет проводиться Министерством юстиции.

08.07.2011 Общественный контроль – важнейшее условие создания гражданского общества
Акбар Набираев,
ответственный сотрудник
Министерства юстиции


Трудно переоценить значение реформ по формированию правового государства и гражданского общества, направленных на обеспечение прав и свобод граждан, в укреплении роли нашей страны в мировом сообществе.

В целях усиления влияния институтов гражданского общества в нашей стране и дальнейшего расширения круга их прав и полномочий создается ряд новых законов, вносятся важнейшие изменения и дополнения в действующие законодательные акты. Поэтому в настоящее время на повестку дня выносится необходимость дальнейшего углубления реформ в этом направлении.

Президент Ислам Каримов в выдвинутой им на совместном заседании палат Олий Мажлиса, прошедшем 12 ноября 2010 года, Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране особо подчеркнул, что одной из приоритетных задач, наряду с другими сферами, является совершенствование законодательства, направленное на расширение полномочий институтов гражданского общества, в том числе органов самоуправления, в строительстве государства и общества. В докладе были проанализированы действия и усилия по формированию правовых основ деятельности института махалли – важного и своеобразного звена институтов гражданского общества – и их практические результаты.

Также в Концепции выдвинут ряд инициатив, направленных на дальнейшее развитие и укрепление ветвей государственной власти, в том числе парламентской системы, решение важнейших задач государственного значения, усиление роли политических партий, совершенствование судебно-правовой системы, законодательства по выборам, развитие институтов гражданского общества, средств массовой информации и либерализацию экономики, а это, можно сказать, предопределило начало нового этапа дальнейшего развития национальной государственности и общества.

Действительно, одной из самых актуальных задач является дальнейшая последовательная реализация принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу», а это предопределяет развитие всей системы институтов гражданского общества, ее интеграции в процесс управления страной, административно-территориальными структурами.

С обретением независимости основной стратегической целью стало построение гражданского общества и правового государства. Впервые в истории нашей страны было признано, что институты гражданского общества – это общественные организации, самостоятельно действующий правовой субъект. Вместе с тем в национальном законодательстве нашли отражение политические и правовые гарантии построения гражданского общества и правового государства. Законом закреплена недопустимость вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных организаций, а также вмешательства общественных организаций в деятельность государственных органов и должностных лиц. Таким образом, были созданы правовые основы формирования гражданского общества.

За прошедший период в Узбекистане разработана система дальнейшего углубления процесса построения гражданского общества и дальнейшей либерализации политической сферы в построении правового государства, установлен ряд ее направлений. В результате гражданское общество поднялось на новую ступень и в количественном, и в качественном отношении. В настоящее время в стране осуществляют деятельность 4 политические партии, более 5000 негосударственных некоммерческих организаций. Органы самоуправления также развиваются на основе демократических принципов. Насчитывается более 10 тысяч сходов граждан, и более 8 тысяч из них состоят из махаллей, которые развиваются как самый народный и массовый институт гражданского общества.

В настоящее время такие общественные объединения, как ОДМ «Камолот», «Келажак овози», «Форум культуры и искусства Узбекистана», «Махалла», «Истикболли авлод», являются опорой для молодёжи, а Комитет женщин, «Совет женщин», «Тадбиркор аёл» – опорой для женщин. Кроме того, особую роль в гармоничном воспитании молодого поколения играют такие организации, как Республиканский общественный детский фонд «Sen yolgiz emassan», Фонд развития детского спорта Узбекистана, SOS – детская деревня Узбекистана. Информационное содействие реформированию системы здравоохранения оказывает «Медикал Экспресс». Приведённые негосударственные некоммерческие организации являются не единственными в стране.

Гарантирование деятельности институтов гражданского общества предоставляет широкие возможности для дальнейшего углубления реформ. В результате этих изменений реализуются и поддерживаются чаяния и интересы народа через гражданские институты, появляются новые возможности принятия законов, востребованных гражданским обществом.

Очевидно, что установление мощного общественного контроля над органами государственной власти – одно из важнейших условий создания гражданского общества. Таким образом, активность граждан, их неравнодушие к социальным явлениям и ощущение каждым государственным служащим общественного контроля за его деятельностью приобретает особое значение в процессе формирования гражданского общества.

Говоря о важности и необходимости общественного контроля по сравнению с функциями государственного контроля, Президент Ислам Каримов подчеркнул: «Не надо забывать, что чем более мы будем усиливать функции контроля государства, чем больше мы будем увеличивать возможности государственных структур и органов, осуществляющих контроль, тем сильнее будет развиваться произвол чиновников и коррупция. Поэтому мы должны уделить особое внимание всестороннему усилению общественного контроля, контроля общества за деятельностью государства, в том числе за деятельностью его силовых структур. В этом отношении нет другого альтернативного пути».

Осуществляемый институтами гражданского общества общественный контроль считается важнейшим направлением деятельности, прежде всего, общественных организаций – политических партий, местных органов самоуправления, профсоюзных и других организаций. Таким образом, общение органов власти с народом через общественные организации приобретает важное значение в развитии демократии, поскольку органы власти должны разъяснять народу свою политику и действия и быть подотчетными ему.

Общественный контроль – основной фактор, служащий соблюдению баланса, равенства, взаимной ответственности и в отношениях личности, общества и государства для становления социальной справедливости. Данный институт обеспечивает не только гарантирование государством прав и интересов человека, но и их приоритетное значение в деятельности государственных органов.

Следует подчеркнуть, что сегодня возникла необходимость установления в законодательных актах видов, форм и субъектов общественного контроля, предмета контроля, правовых механизмов его осуществления, а также условий ответственности должностных лиц за невыполнение действующего законодательства в данной сфере. С этой точки зрения, в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране выдвинуто предложение о принятии Закона «Об общественном контроле в Республике Узбекистан», направленного на создание системного и эффективного правового механизма реализации контроля гражданского общества за исполнением законодательных актов органами государственной власти и управления. Это свидетельствует о внимании, уделяемом правительством негосударственным некоммерческим организациям и дальнейшем укреплении занимаемого ими места в социально-экономической жизни страны. Министерство юстиции осуществляет законодательную поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций, развития гражданских институтов, обеспечения законности их деятельности, а также решения проблем в данной сфере.

Сегодня в республике существует множество общественных объединений, которые вносят вклад в динамическое развитие гражданского общества, укрепление социальной и экономической стабильности государства и углубление проводимых в стране демократических реформ. Эти достижения – результат помощи, которая оказывается государством в развитии общественных объединений.

Активное участие каждого из нас, всех общественных организаций в принятии и реализации выдвинутых в Концепции законодательных инициатив – насущная потребность, потому что конечная цель данных актов – создание сильного гражданского общества. Поэтому Министерство юстиции осуществляет ряд мер по подготовке проектов законодательных актов в данной сфере, проведению их экспертизы, изучению мнений специалистов и экспертов, мониторингу действующего законодательства и последовательному анализу зарубежного законодательства. Особо важна разъяснительная работа среди широкой общественности по обеспечению исполнения приоритетных задач Концепции развития реформ.

11.04.2011 ВАЖНЫЙ ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ некоммерческие организации, являясь выразителями интересов определенных социальных групп общества, хорошо информированы о насущных проблемах, имеют свои взгляды на пути решения этих проблем. Также местные органы, являясь близким к населению звеном власти, непосредственно обеспечивают реализацию государственных программ и оказывают государственные услуги на местах. Учитывая эти факторы, можно сказать, что сотрудничество местных органов власти с ННО способствует эффективному решению вопросов социально-экономического развития территорий. Все же представляется, что на сегодняшний день во взаимоотношениях этих двух секторов еще имеются неиспользованные возможности.
В докладе на совместном заседании палат пар¬ламента 12 ноября 2010 года Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов обратил особое внимание на развитие деятельности ННО, подчеркнув, что гражданские институты, негосударственные некоммерческие организации сегодня становятся важным фактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей, создают условия для реализации гражданами своего потенциала, повышения общественной, социально-экономической активности и правовой культуры, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе.
Негосударственные некоммерческие организации, как известно, занимают особое место среди институтов гражданского общества. Их зрелость способствует повышению общественной активности и правовой культуры населения, обеспечению качественного исполнения на местах нормативно-правовых актов государственных органов.
Деятельность ННО гарантирована Конституцией Республики Узбекистан и регулируется законами «Об общественных объединениях», «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организации» и другими. В целях их финансовой поддержки создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан, а также Парламентская комиссия по управлению средствами фонда. Это значительно расширяет возможности развития «третьего сектора». На сегодняшний день в республике функционирует более 5 100 ННО, 4 500 из них ведут свою деятельность на региональном уровне. В мае 2005 года была создана Национальная Ассоциация ННО Узбекистана, целью которой является всесторонняя поддержка, объединение усилий и координация деятельности ННО в развитии гражданского общества. В настоящее время НАННОУз объединяет свыше трехсот организаций.
Активное сотрудничество с местными органами власти ведут в основном крупные ННО, такие, как ОДМ «Камолот», фонды «Махалля», «Нуроний», и другие. Они включены в деятельность по выполнению разных программ. Малые региональные ННО также следует чаще включать в реализацию государственной программы социально-экономического развития соответствующей территории.
В дальнейшем укреплении и развитии сотрудничества наиболее актуальными остаются вопросы финансирования, повышения правовых и управленческих знаний, уровня информированности о возможностях ННО, а также освещение деятельности негосударственного сектора в СМИ.
В Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране Президентом выдвинута инициатива о разработке и принятии Закона «О социальном партнерстве». Им и будет предусмотрено совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия государственных и негосударственных структур.
В связи с этим хотелось бы сказать, что необходимо активизировать деятельность НАННОУз, и не только в плане предоставления оргтехники для бесплатного пользования, помещений и консультаций. Она должна превратиться в центр оказания методической помощи по проведению семинаров и тренингов, «круглых столов», к примеру, на такие темы, как планирование деятельности ННО, работа со СМИ. Можно наладить выпуск квартального бюллетеня для членов НАННОУз, посредством которого знакомить с новостями в сфере и соответственно организовать обмен опытом. Это помогло бы негосударственным некоммерческим организациям в улучшении своей деятельности, а значит, и в укреплении сотрудничества с органами государственной власти.
Концепция открывает новые возможности для развития демократических институтов, каковыми являются и ННО. Задача в том, чтобы умело, эффективно и с пользой для общества использовать эти возможности. Таким путем еще увереннее и сплоченнее будем продвигаться вперед, следуя принципу «От сильного государства— к сильному гражданскому обществу».

Даврон БЕКЧАНОВ, соискатель Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан.
Источник газета "Народное слово" от 9 апреля 2011г.

18.03.2011 Постановлением Министерства финансов, Министерства экономики, Государственного налогового комитета (зарегистрировано МЮ 3 марта 2011 года № 2203)
утверждено Положение о порядке исчисления и уплаты единого налогового платежа с учетом введения минимального размера единого налогового платежа. Напомним, что с 1 июля 2011 года плательщики ЕНП уплачивают ЕНП в порядке, установленном Налоговым кодексом, по ставкам, утвержденным решением Президента на соответствующий год, но не ниже минимального размера – 3-хкратной суммы земельного налога, исчисляемого исходя из занимаемой площади земельного участка с учетом понижающих коэффициентов, которые утверждены данным Положением.
Установлено, что при исчислении минимального размера ЕНП учитываются земельные участки, используемые юридическими лицами на правах собственности, владения, пользования или аренды, за исключением земельных участков, не подлежащих налогообложению в соответствии с частью второй статьи 282 Налогового кодекса. При совместном использовании земельного участка несколькими юридическими лицами, минимальный размер ЕНП исчисляется исходя из суммы земельного налога, исчисленного исходя из доли, приходящейся на площадь земельного участка, используемого налогоплательщиком. Если отдельное здание находится на балансе нескольких юридических лиц, то минимальный размер ЕНП исчисляется исходя из суммы земельного налога, исчисленного соразмерно площади помещений, находящихся на балансе налогоплательщика. Если юридическое лицо для осуществления предпринимательской деятельности арендует здание или часть здания, минимальный размер ЕНП исчисляется исходя из площади арендуемых данным юридическим лицом помещений. Если юридическое лицо арендует часть многоэтажного здания, минимальный размер ЕНП исчисляется исходя из занимаемой зданием общей земельной площади и доли, приходящейся на площадь помещений, арендуемых данным юридическим лицом.
Плательщики ЕНП, на которых распространяется действие настоящего Положения, ежегодно до 1 февраля, а в 2011 году — до 1 апреля, представляют в органы государственной налоговой службы по месту налогового учета Справку-расчет минимального размера единого налогового платежа.
Положение регламентирует порядок исчисления и уплаты ЕНП с учетом введения минимального размера ЕНП, а также отражения минимального размера ЕНП в налоговой отчетности. Также приведены условные примеры расчета единого налогового платежа с учетом минимального размера единого налогового платежа.
Вступил в силу с 13 марта 2011 года.

15.03.2011 Постановлением Государственного налогового комитета, Министерства финансов (зарегистрировано МЮ 23 февраля 2011 года N 2200)
утверждено Положение о порядке исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей с учетом введения минимальных нормативов численности работников и фонда оплаты труда. Напомним, что с 1 января 2011 года для предприятий сферы розничной торговли, общественного питания и строительства установлены минимальные нормативы численности работников и фонда оплаты труда. Поэтому для них вводится порядок исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей с учетом этих нормативов в порядке, установленном Налоговым кодексом. При несоблюдении установленных минимальных нормативов предприятия обязаны доначислять исходя из них единый социальный платеж, страховые взносы граждан и налог на доходы физических лиц.
Базой для доначисления платежей определена разница между минимальным нормативом и фактическим фондом оплаты труда. В документе даны примеры расчета базы для доначисления платежей.
Вступило в силу с 5 марта 2011 года.

15.03.2011 Постановлением Министерства финансов, Государственного налогового комитета (зарегистрировано МЮ 21 февраля 2011 года N 2095-1)
внесены изменения в постановление "Об утверждении Положения о порядке исчисления и уплаты единого социального платежа с учетом введения базового размера единого социального платежа". Введенный ранее базовый размер ЕСП заменен минимальным размером ЕСП. Теперь Положение не распространяется на организации сферы розничной торговли, общественного питания и строительства, для которых установлены минимальные нормативы численности работников и фонда оплаты труда; на юридических лиц, для которых в соответствии с законодательством предусмотрена пониженная ставка единого социального платежа; некоммерческие организации, включая бюджетные.
Уточнено, что если сумма ЕСП, исчисленная в соответствии с Налоговым кодексом, ниже минимального размера ЕСП, то единый социальный платеж доначисляется на сумму превышения минимального размера ЕСП над исчисленной в соответствии с Налоговым кодексом (ранее в подобном случае ЕСП, подлежащий уплате, был равен сумме базового размера ЕСП). Также уточнен порядок заполнения форм налоговой отчетности по единому социальному платежу, страховым взносам граждан и обязательным отчислениям во внебюджетный Пенсионный фонд.
Вступило в силу с 3 марта 2011 года.

11.03.2011 Постановлением Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов (зарегистрировано МЮ 14 февраля 2011 года N 1712-2)
внесены изменение и дополнения в Положение о порядке организации проверок деятельности индивидуальных предпринимателей контролирующими органами (рег. N 1712 от 3 сентября 2007 года). Согласно им, на территории рынков, торговых комплексов, прилегающих к ним мест временного хранения автотранспортных средств проверки индивидуальных предпринимателей проводят только налоговые органы. Они вправе проводить краткосрочные проверки без дополнительного согласования с Советом (территориальными комиссиями) с уведомлением их об этом в течение одного рабочего дня после ее проведения (ранее информация представлялась в Совет или его территориальные органы ежедневно).
Теперь контролирующие органы без дополнительного согласования с Советом (территориальными комиссиями) на основании письменного приказа руководителя, предъявляемого индивидуальному предпринимателю, также имеют право проводить проверки деятельности индивидуальных предпринимателей, продолжающих осуществлять свою деятельность после официального ее приостановления. При этом проверка не должна затрагивать период предпринимательской деятельности до ее приостановления.
Вступило в силу с 24 февраля 2011 года.

11.03.2011 Постановлением Республиканского совета по координации деятельности контролирующих органов(зарегистрировано МЮ 14 февраля 2011 года N 1573-2)
внесены изменения и дополнения в Положение о порядке координации проверок деятельности субъектов предпринимательства - юридических лиц, проводимых контролирующими органами (рег. N 1573 от 6 мая 2006 года). Согласно им, проверки рынков, торговых комплексов, прилегающих к ним мест временного хранения автотранспортных средств, а также субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на их территории, проводят только налоговые органы в пределах полномочий, предусмотренных законодательством. Теперь не требуется согласовывать с вышестоящими органами предложения о включении в годовой план-график проверок субъектов предпринимательства, проверяемых областными и районными (городскими) подразделениями контролирующих органов.
Согласно изменениям, контролирующие органы могут по обращению субъекта предпринимательства провести внеплановую проверку, связанную и с финансово-хозяйственной деятельностью (ранее по инициативе субъекта могли провести только не связанную с финансово-хозяйственной деятельностью внеплановую проверку).
Документ дополнен положением, согласно которому не требует дополнительного согласования с Советом (областными комиссиями) проведение краткосрочных проверок на рынках, в торговых комплексах и прилегающих к ним местах временного хранения автотранспортных средств, включая субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на их территории, в части полноты поступления и учета сдачи разового сбора, арендной платы, использования ККМ, расчетных терминалов, соблюдения правил торговли и оказания услуг. Достаточно в последующем уведомить о них Совет или его территориальную комиссию в течение одного рабочего дня после проведения проверки.
Не требует согласования также проведение Республиканской водной инспекцией контроля за лимитированным водопользованием Минсельводхоза и его территориальными подразделениями контроля за соблюдением водопользователями обязательств по договорам водопользования с управлениями ирригационных систем.
Вступило в силу с 24 февраля 2011 года.

03.03.2011 Постановлением Кабинета Министров от 17 февраля 2011 года N 39утверждено Положение о порядке учета лиц, подвергнутых административным взысканиям.
Ответственным за ведение централизованного учета таких лиц назначено Министерство внутренних дел.
В Узбекистане будет внедрена централизованная электронная база данных о лицах, подвергнутых административным взысканиям за правонарушения, совершенные начиная с 1 января 2012 года. К ней будут обращаться при привлечении лица к ответственности за совершение административного правонарушения, а также в случаях привлечения к уголовной ответственности по статьям Уголовного кодекса, содержащим административную преюдицию (когда для применения уголовной ответственности сначала должны быть применены административные меры наказания).

18.01.2011 ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ
За прошедшие годы в нашей стране сформирована всесторонне обоснованная и эффективная система социальной защиты, которая полностью оправдывает себя на практике.
Логическим продолжением последовательной работы в данном направлении стал одобренный на четвертом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса и опубликованный 23 декабря 2010 года в печати Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «О государственном пенсионном обеспечении граждан» и Трудовой кодекс Республики Узбекистан»...
Народное слово №5 (5149) от 18 января 2011г.

08.01.2011 Постановлением Кабинета Министров от 5 января 2011 года № 1 утверждено Положение о порядке применения финансовых санкций к организациям за нарушение законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов, а также приостановления деятельности
Так, за нарушение законодательства о занятости населения, социальной защите инвалидов и охране труда (далее — законодательства) организации, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, привлекаются к ответственности. Контроль за соблюдением законодательства осуществляется государственными техническими и правовыми инспекторами труда. Они имеют право проводить проверки, выдавать письменные предписания, налагать штрафы на организации, в частности, за невыполнение решений органов государственной власти на местах по созданию минимального количества рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, или при отказе в приеме на работу ранее заявленных лиц, получивших среднее специальное, профессиональное и высшее образование, а также направленных на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации — в размере средней годовой заработной платы работника этой организации за каждое не созданное рабочее место; за невыполнение требований по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом, всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, транспортными коммуникациями, средствами связи общего пользования и информации — от 70 до 100 МРЗП; а также приостанавливать деятельность организации (ее отдельных подразделений) или эксплуатацию средств производства, не отвечающих требованиям безопасности труда и создающих угрозу здоровью или жизни работников, и иные права.

08.01.2011 Указом Президента от 5 января 2011 года № УП–4262 приняты дополнительные меры по совершенствованию паспортной системы.
Так, документом утверждены Положение о паспортной системе в Республике Узбекистан и Положение о биометрическом проездном документе лица без гражданства Республики Узбекистан. При этом, определено, что Положение о паспортной системе в Республике Узбекистан, утвержденное Указом Президента от 26 февраля 1999 года № УП–2240, действующий паспорт гражданина Республики Узбекистан и удостоверение личности лица без гражданства, действительны до 31 декабря 2015 года.