Меню

Наши партнеры:

Публикации:

Информационно - новостные ссылки:

Социальное партнерство

Глава 1.

Проблема социального партнерства: теоретические подходы

Социальное партнерство представляет собой форму взаимодействия многообразных субъектов социума (государственных институтов, корпораций, некоммерческих организаций, социальных групп и др.), позволяющее им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их реализации.

В этой связи, во-первых, требуется анализ опыта формирования социального партнерства как особого социального института в контексте не только социально-экономической, но и политической, духовной сфер общественной жизнедеятельности. В таком ракурсе решение данной проблемы выступает составной частью стратегического направления модернизации общества.

Во-вторых, решение многих социальных проблем нередко осуществляется на договорной основе. В дальнейшем подобная практика будет развиваться, расширяя круг рассматриваемых вопросов, углубляя и усложняя взаимосвязь участников этого процесса, актуализируя тем самым вопрос об укреплении взаимодействия и взаимной ответственности участников социального партнерства на всех уровнях.

В-третьих, в современных условиях возникает необходимость создания новой модели взаимодействия государства и общества. Теория социального партнерства позволяет выработать эту модель, а также систему мер, способную блокировать негативные последствия кризисных явлений, от которых никто не застрахован (яркий пример США) .

В силу отмеченных обстоятельств проблема социального партнерства выдвигается в число приоритетных направлений теории и практики социального управления.

§ 1. Социальное взаимодействие

Приступая к анализу проблемы социального партнерства, мы заложили в фундамент нашего подхода понятие «социальное взаимодействие». Объясним почему. Социальное взаимодействие — любое поведение индивида, группы индивидов, общества в целом. Понятие «социальное взаимодействие» выражает характер и содержание отношений между людьми и социальными группами как постоянными носителями качественно различных видов деятельности, то есть отношений различающихся по социальным позициям (статусам) и ролям (функциям). Социальное взаимодействие имеет объективную и субъективную стороны. Объективная сторона взаимодействия — это связи, не зависящие от отдельных личностей, но опосредствующие и контролирующие содержание и характер их взаимодействия. Субъективная сторона — это сознательное отношение индивидов друг к другу, основанное на взаимных ожиданиях соответствующего поведения. Это межличностные отношения, которые представляют собой непосредственные связи между индивидами, складывающиеся в конкретных условиях места и времени.

Особое значение для исследования проблемы социального партнерства имеет анализ взаимодействия государства и гражданского общества. Уровень этого взаимодействия — один из важнейших критериев степени развитости социума. Чем теснее такое взаимодействие, тем больше благ (материальных и духовных) они могут предоставить своим гражданам.

Взаимодействие между основными структурами социума (экономической, политической и гражданской) в демократичном обществе носит многоаспектный и многомерный харак­тер, формируя социальные взаимоотношения различного типа, в том числе отношения общественного согласия (партнерства).

Под социальным взаимодействием подразумевается процесс обмена деятельностью между индивидами, социальными группами, социальными институтами и т.п. В государстве это институты законодательной, исполнительной, судебной власти и т.д. В гражданском обществе — различные организации и ассоциации, действующие как на постоянной, долговременной основе, так и возникающие спорадически, функционирующие в ограниченном временном масштабе. Естественно происходит обмен деятельностью между государственными институтами различного уровня, а также взаимодействие государственных институтов с институтами гражданского общества. Впрочем, институты гражданского общества также были бы невозможны вне социального взаимодействия друг с другом.

Социальное взаимодействие выполняет в обществе различные функции: стабилизирующую, консолидирующую и конструктивную. Как показывает анализ общественной практики развитых демократических стран, успешное функционирование общественного организма возможно исключительно при органическом взаимопроникновении динамического и стабилизирующего начал.

Именно стабилизирующая функция социального взаимодействия является тем механизмом, который обеспечивает гармоничное развитие демократичного общества в целом и его отдельных сфер. На современном этапе такую функцию могло бы успешно выполнять социальное партнерство как одна из форм проявления социального взаимодействия.

В силу своей внутренней взаимосвязи указанные понятия не могут рассматриваться одно без другого. Подобно тому, как социальное взаимодействие на каком-то историческом этапе развития демократического государства порождает социальное партнерство, последнее формирует свой собственный механизм. Преломление социальных норм и ценностей через сознание индивида и его реальное действие на основе осмысления этих норм и ценностей определяет способ социального взаимодействия индивида с другими индивидами и социальным окружением в целом.

Социальное взаимодействие включает следующие аспекты: передачу информации, ее получение, реакцию на нее, передачу переработанной информации, ее получение и реакцию на нее другого участника взаимодействия.

 Социальное партнерство уже социального взаимодействия, оно есть не что иное, как одна из форм существования последнего, олицетворяющая его стабилизирующую и гармонизирующую функции. В этом смысле социальное партнерство противостоит деструктивным и дезорганизующим процессам в обществе. Являясь одной из форм социального взаимодействия, социальное партнерство носит всеобъемлющий характер в совокупности общественных связей, и следовательно, может стать приоритетной формой взаимодействия в различных сферах общественной жизни.

  § 2. Социальное участие

Чтобы более полно раскрыть проблематику социального партнерства, обратимся к теории социального участия. В зарубежной литературе разработаны и обобщены способы и методы изучения этого явления, высказаны прогнозы о характере проявления социального участия в развитых странах.

Наиболее универсальное определение понятия «участие» принадлежит американскому ученому Дж. Нагелю: «действия, посредством которых рядовые члены любой политической системы влияют или пытаются влиять на результаты ее деятельности.» Этой концепции участия как деятельной вовлеченности (включенности) в политику противостоит концепция участия как некой психологической вовлеченности в процессы политической жизни, принадлежащая X. Макклоски (участие как «чувство вовлеченности в процессы политической жизни»).

В ряде работ рассматривается понятие «гражданское участие», под которым понимается один из принципов гражданского общества, построенного на началах конституционной демократии. Идея гражданского участия предполагает включение управляемых (т.е. граждан) в управление (в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов), влияние на принятие решений и контроль над их исполнением на «низовом» (местном) уровне.

Социальное участие — вовлечение граждан в реализацию государственных программ, решение проблем, стоящих перед обществом, с целью снижения социальной напряженности, устранения конфликтов. В основе взаимодействия общественности и органов государственной власти находится принцип коллективной ответственности, требующий делового партнерства и сотрудничества между населением, народными избранниками и органами исполнительной власти. Главная цель этого взаимодействия— развитие гражданского сознания и создание благоприятного общественно-политического климата.

Участие рассматривается как влияние на процесс принятия политических решений, с одной стороны, а с другой, как воздействие на характер и ход реализации тех практических программ, которые принимаются органами государственного управления. При этом многие авторы разделяют понятия «политическое» и «инструментальное» участие, понимая под первым проявление более или менее стихийной активности, которое не всегда поддается инструментальной интерпретации, а под вторым— участие, опирающееся на процедуры социально-политической активности, имеющие инструментальный характер и эффективно осуществляемые в демократическом ценностном контексте.

Именно эта форма участия несет в себе элементы социального партнерства. Участие во власти не только политическое, но и социальное, а именно: вовлечение людей в реализацию государственных программ, не только политических, но и административно-управленческих актуализирует проблематику социального партнерства.

Участие есть неотъемлемое свойство не только политической, но и любой управляемой (или самоуправляемой) общности  людей и служит одним из средств выражения и достижения их интересов. В условиях государственно-организованного общества вовлеченность граждан в процесс принятия решений и управление в той или иной степени политизируется в социальной, экономической и культурной сферах. Социальное участие оценивается как одна из основных характеристик демократии, как средство политической социализации и политического воспитания, разрешения конфликтов.

Анализ основных теоритических подходов к изучению социального партнерства позволяет сделать вывод, что оно представляет собой высшую форму социального взаимодействия, олицетворяет его гармонизирующую функцию, противостоит деструктивным процессам в демократичном обществе, позволяет организовать разумное функционирование социума, ориентированное на всеобщее благо.

Резюме

1. Социальное партнерство представляет собой форму взаимодействия многообразных субъектов социума (государственных институтов, корпораций, некоммерческих организаций, социальных групп и др.), позволяющее им свободно выражать свои интересы и находить цивилизованные способы их реализации.

2. В основу теоретического подхода к анализу социального партнерства положено понятие «социальное взаимодействие». 0но выражает характер и содержание отношений между людьми, в том числе социального партнерства.

3.Социальное взаимодействие выполняет в обществе различные функции: стабилизирующую, консолидирующую и конструктивную. На современном этапе общественного развития основным механизмом выполнения стабилизирующей функ­ции является социальное партнерство.

4.Следующий подход к изучению социального партнерства — теория социального согласия. Она отражает разновидность общественных отношений, характеризующихся принци­пиальным единством взглядов и действий множества людей. Согласование целей между всеми общественными силами обеспечивает институт социального партнерства.

5.Еще один подход— теория социального участия. Она объясняет процесс вовлечения людей в решение проблем, стоящих перед государством и обществом. В основе взаимодействия общественности и органов власти находится принцип коллективной ответственности, требующий делового партнерства.

 Глава 2.

Социальное партнерство: опыт конструирования

Во второй половине XX века в демократичных массовых обществах наступает эпоха социального партнерства ключевых социальных сил — государства, капитала и труда. Ее развитие связано с реализацией социальной идеи сообщества интересов (community interest) — добровольного сотрудничества всех общественных групп во имя социального мира и порядка как основы прогресса и процветания общества. Социальное партнерство является новым рыночным механизмом человеческой консолидации, достижения общественного согласия в долгосрочной перспективе. Это обусловливает сложную проблематику достижения в условиях частной собственности, конкурентных отношений и социального неравенства консенсусных отношений государства, капитала и труда, социального партнерства предпринимателей, акционеров, работодателей, наемных работников. Ее разрешение наполняет социальное пространство отношениями взаимного спроса, взаимовыгодного его удовлетворения и сотрудничества.

Решение проблемы социального партнерства связано с ответом на вопросы:

-   какова природа и главная цель социального партнерства при наличии функциональных групп интересов;

-   какова конструктивная основа социального партнерства как системы цивилизованных общественных отношений;

-какова регулирующая роль социального государства в развитии социального партнерства;

- как реализуется принцип социальной справедливости в партнерских отношениях и др.

§ 1. Новое качество общественных отношений

Общество является изотропной иерархизированной системой. Проблема заключается в том, что состав участников разных уровней социальных взаимодействий многообразен и каждый из них выбирает (делает выбор), что и как делать: принимает решение и примиряется с его последствиями. Следовательно, в целом участники руководствуются при этом противоречивыми ценностями одновременно, что создает ситуации: 1) противоборства (конфликт) интересов; 2) конкуренции (соревнование); 3) социального неравенства. Эти социальные явления составляют универсальные свойства социума, и проблема заключается в том, что нужно научиться «жить вместе» и управлять социальными процессами в условиях их действий.

Формирующееся при этом социальное самочувствие есть динамическое образование, в котором в концентрированном виде выражены чувства и умонастроения людей (удовлетворенность — неудовлетворенность) по поводу актуальной жизненной ситуации, их материального и духовного благополучия. Активные массовые настроения, имеющие поведенческую компоненту, возникают, когда имеет место расхождение (согласование) двух факторов: притязаний (экспектаций) людей и возможностей их удовлетворения. В результате в социальной среде имеет место «веер» состояний от сотрудничества до противоборства (нейтральность выражает состояние невмешательства).

Неодинаковость людей, социальных групп в своих интересах и убеждениях обусловливает потребность поиска истины «жизни вместе». Нужен баланс интересов — некий социальный вектор, содержащий в себе примиряющие и сближающие начала, ведущие к сотрудничеству и социальному партнерству в обществе. Обладание механизмами регулирования и контроля данных социальных взаимодействий открывает возможность гармонизации социальной среды и осуществления эффективного управления. Для сотрудничества характерно социальное взаимодействие партнеров на основе взаимной выгоды по достижению общей цели и решению единых задач. Оно обладает чертами: согласия, взаимопонимания и доверительных отношений.

На компромиссной основе достигается сотрудничество, переходящее в социальное партнерство (фр. partenaire — участник совместной деятельности). Это цивилизованная форма общественных отношений целого, которая является легитимной добровольной согласованностью противоположных интересов, координация (защита) усилий различных социальных  групп, их общественных объединений, организаций и властных структур в решении определенных социально-экономических проблем, достижении единой позиции (социального консенсуса) путем переговоров, взаимных консультаций и заключения соответствующих соглашений (договоров).

Идея социального партнерства дает духовную основу и жизненный стимул общественным отношениям, которые делают его преобразующей общество демократической силой.

Субъектами социального партнерства выступают:

 а) представители государства – исполнительные органы власти;

    б)    представители капитала - предприниматели, акционеры, работодатели и их общественные объединения;

в) представители труда - наемные работники и их профессиональные многообразные объединения;

 г) негосударственные некоммерческие организации, способствующие удовлетворению нематериальных потребностей граждан (групп населения), нуждающихся в социальной защите. Признание и уважение партнеров является предпосылкой их социальной общности.

Социальное партнерство опирается на:

а)законодательные акты, выработанные с участием всех договаривающихся сторон;

б)социальные институты, посредством которых достигается общее согласие — трехсторонние согласительные комиссии, коллективные договора;

в)равную ответственность сторон, способных обеспечивать взятые договорные обязательства.

Генеральное направление социального партнерства — это полноценное представительство функциональных групп интересов, создание единого социокультурного пространства.

Социальное партнерство характеризуется следующими чертами:

1. Наличие у взаимодействующих сторон «групп интересов», которые преследуют не только противоположные, но и совпадающие цели.

2.Отношения взаимодействующих сторон ориентируются на достижение взаимовыгодного «баланса интересов» путем соглашений (консенсуса), а не на конфронтацию.

3. Цивилизованное решение спорных вопросов (конфликтов) при непосредственном и равноправном участии тех, кого это касается.

4. Обязательность и равная ответственность сторон за исполнение добровольно принятых решений (соглашений, договоров и т.п.).

б.Полномочность представителей на ведение переговоров, заключение соглашений и их реализацию.

6. Наличие правовой базы для ведения переговоров и контроля над исполнением принятых соглашений, обязательств.

Перечисленные черты отражают взаимную заинтересованность участвующих сторон в создании социального партнерства (социальные группы, организации, государство), в формировании атмосферы взаимопонимания, согласия, сплоченности и стабильности. Они обеспечивают социальный порядок, устойчивое социально-экономическое развитие и цивилизованное решение жизненных общественных проблем во имя благосостояния и благополучия всех. Данное сотрудничество социальных сил может носить принудительный или добровольный характер. Последний формируется на основе выгоды: люди связывают свои интересы и жизни потому, что им это выгодно. В этом заключена суть социального обмена как обязательного компонента социального партнерства.

§2 Некоммерческая деятельность.

Одна из разновидностей социального партнерства связана с деятельностью негосударственных некоммерческих организаций (ННО), действующих в социально-культурной сфере и заменяющих бюджетные учреждения, финансируемые в сметном порядке. Деятельность ННО направлена на оказание социально значимых услуг благополучателям не с целью получения экономической прибыли, а для осуществления с альтруистическими мотивами благотворительных акций, медицинской помощи, поддержки образовательных программ, защиты окружающей среды и т.п. Для властных структур это завидный партнер, берущий на себя заботы по адресной социальной помощи определенным группам населения с использованием внебюджетных средств.

Главной проблемой для ННО является поиск необходимых средств для своей добровольческой общественно полезной деятельности. При этом имеет место сочетание финансово-материальных источников. С одной стороны, это поиск сильных спонсоров (франдрайзинг) как в структурах бизнеса, различных фондах, так и среди физических лиц, добровольцев, осуществляющих бесприбыльные вложения или собственные усилия (до 50%) в деятельность ННО. С другой, это организация собственной деятельности, приносящей доход (до 45%). Полученные финансово-материальные средства обеспечивают достижение специальных уставных целей, стоящих перед конкретными ННО (80%), а также их стабильное развитие (20%).

Некоммерческий вид социального партнерства приносит взаимные выгоды. Во-первых, ННО как социально ориентированные общественные организации оказывают помощь населению и госструктурам (социальный эффект): члены организации при достижении своих целей получают моральное удовлетворение в поведенческом отклике тех, кому оказаны социально значимые услуги. Во-вторых,  структуры бизнеса (добровольцы) за спонсоринг деятельности ННО получают выигрышные для себя социальные характеристики — репутацию, престиж, авторитет в общественном мнении и отношении к ним со стороны общественности: это является добавленной стоимостью в общей стоимости бизнес-единицы и ее продукции. В-третьих, наиболее универсальный метод государственной поддержки ННО и все тех, кто финансово-материально поддерживает их деятельность, — это льготы по налогообложению и неналоговым сборам (таможня, использование государственного имущества и др.). Они предоставляются при условии соблюдения требований к распределению доходов от деятельности, прямо направленной на достижение спонсорских целей. Данное средство платежа государство предоставляет за некоммерческую деятельность для того, чтобы ее субъекты, достигая своих целей, одновременно способствовали реализации гражданских прав и свобод человека и выполнению им своих соответствующих социальных обязанностей.

Таким образом, главная цель социального партнерства заключается в необходимости учета многообразия (разницы) функциональных групп интересов и их согласования (сбалансированности), а не нивелирования. Ее достижение является важнейшим условием жизнеспособности и устойчивости политической системы, развития социально-экономической сферы, формирования гражданского общества.

Материал подготовлен сотрудниками Центра изучения правовых проблем, по материалам исследований зарубежных специалистов.

               Директор                                 Асьянов Ш.М.

Jamoatchilik nazorati –fuqarolik jamiyati barpo etishning muhim shartidir

Akbar Nabiraev, 
Adliya vazirligining mas’ul xodimi

       

 Yurtimizning jahon hamjamiyatida munosib o‘rin egallashida fuqarolarning huquq va erkinliklarini ta’minlashga qaratilgan huquqiy davlat va fuqarolik jamiyatini shakllantirishga oid islohotlarning ahamiyati beqiyos.

        Mamlakatimizda fuqarolik jamiyati institutlarining roli va ta’sirini oshirish, buning uchun ularning huquq va vakolatlari doirasini yanada kengaytirish maqsadida bir qator yangi qonunlar yaratilmoqda, amaldagi qonun hujjatlariga muhim o‘zgartish va qo‘shimchalar kiritilmoqda. Biroq, bugungi davr bu boradagi islohotlarni yanada chuqurlashtirishni talab etmoqda.
        Prezidentimiz Islom Karimov 2010 yil 12 noyabrda bo‘lib o‘tgan Oliy Majlis palatalarining qo‘shma majlisida ilgari surgan mamlakatimizda demokratik islohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirishga oid kontseptsiyada, boshqa sohalar qatori, fuqarolik jamiyati institutlari, xususan, o‘zini o‘zi boshqarish ogranlarining jamiyat va davlat qurilishidagi vakolatlarini kengaytirishga qaratilgan qonunchilikni takomillashtirish ustuvor vazifalardan biri ekanligini alohida ta’kidladilar. Ma’ruzada fuqarolik jamiyati institutlarining yurtimizga xos muhim va noyob bo‘g‘ini – mahalla instituti faoliyatining huquqiy asoslarini shakllantirish borasidagi sa’y-harakatlar, ularning amaliy natijalari tahlil etilgan.
        Shuningdek, kontseptsiyada davlat ahamiyatiga molik muhim vazifalarni hal etishda davlat hokimiyati tarmoqlarini, xususan, parlament tizimini yanada rivojlantirish va mustahkamlash, siyosiy partiyalarning rolini kuchaytirish, mamlakatimiz sud-huquq tizimini, saylov qonunchiligini takomillashtirish, fuqarolik jamiyati institutlarini, ommaviy axborot vositalarini rivojlantirish va iqtisodiyotni liberallashtirishga qaratilgan bir qator tashabbuslar ilgari surildiki, bu milliy davlatchiligimiz va jamiyatimizning yanada rivojlanishida yangi bosqichni boshlab beradi, desak mubolag‘a bo‘lmaydi.
        Darhaqiqat, inson huquq va manfaatlari ustuvor etib belgilangan «Kuchli davlatdan – kuchli fuqarolik jamiyat sari» tamoyilini yanada izchil amalga oshirish bugungi eng dolzarb masalalardan biridir. Bu esa amalda fuqarolik jamiyati institutlarining butun tizimini rivojlantirish, uning mamlakatni, ma’muriy-hududiy tuzilmalarni boshqarish jarayoniga integratsiyalashuvini taqozo etayotir.
        Istiqlol tufayli mamlakatimizda fuqarolik jamiyati va huquqiy davlat qurish asosiy strategik maqsad etib belgilandi. Yurtimiz tarixida ilk bor fuqarolik jamiyati institutlari – jamoat birlashmalarining mustaqil faoliyat yurituvchi huquqiy sub’ekt ekanligi tan olindi. Shu bilan birga, respublikada fuqarolik jamiyati va huquqiy davlat qurishning siyosiy va huquqiy kafolatlari milliy qonunchiligimizda o‘z ifodasini topdi. Davlat idoralari va mansabdor shaxslarning jamoat birlashmalari faoliyatiga, shuningdek, jamoat birlashmalarining davlat idoralari faoliyatiga aralashishiga yo‘l qo‘yilmasligi qonun bilan mustahkamlandi. Shu tariqa fuqarolik jamiyatini shakllantirishning huquqiy asoslari paydo bo‘ldi.
        O‘tgan davr mobaynida O‘zbekistonda fuqarolik jamiyati qurish jarayonini yanada chuqurlashtirish va huquqiy davlat qurishda siyosiy sohani yanada erkinlashtirish tizimi ishlab chiqildi va uning bir qator yo‘nalishlari belgilandi. Natijada mamlakatimizda fuqarolik jamiyati institutlari ham sifat, ham miqdor jihatidan yuksaldi. Hozirda mamlakatimizda 4 ta siyosiy partiya, 5000 dan ortiq nodavlat notijorat tashkilotlari faoliyat yuritmoqda. O‘zini o‘zi boshqarish organlari ham demokratik tamoyillar asosida rivojlanib bormoqda. Respublikada 10 mingdan ortiq fuqarolar yig‘inlari mavjud bo‘lib, ulardan 8 mingdan ortig‘i fuqarolik jamiyatining eng ommaviy va xalqchil instituti sifatida rivojlanayotgan mahallalardan iboratdir.
        Hozirgi vaqtda «Kamolot» YoIH, «Kelajak ovozi», «O‘zbekiston madaniyati va san’ati forumi», «Mahalla», «Istiqbolli avlod» kabi jamoat birlashmalari yoshlar uchun tayanch, Xotin-qizlar qo‘mitasi, «Xotin-qizlar kengashi», «Tadbirkor ayol» esa ayollar uchun tayanch hisoblanadi. Bundan tashqari, «Sen yolg‘iz emassan» Respublika jamoatchilik bolalar fondi, O‘zbekiston bolalar sportini rivojlantirish jamg‘armasi, «SOS» O‘zbekiston bolalar mahallalari kabi tashkilotlar yosh avlodni barkamol tarbiyalashda alohida o‘rin tutadi. Sog‘liqni saqlash tizimini isloh qilishda axborot ko‘magini «Medikal Ekspress» ko‘rsatmoqda. Yuqorida sanab o‘tilgan tashkilotlar ro‘yxati to‘liq emas.
        Fuqarolik jamiyati institutlari faoliyatining davlat tomonidan kafolatlanishi islohotlarni yanada chuqurlashtirish uchun keng imkoniyatlar bermoqda. Albatta, bu o‘zgarishlar tufayli fuqarolik jamiyatiga xos bo‘lgan qadriyatlardan biri – aholi istaklari va manfaatlarini fuqarolik institutlari orqali ifoda etishga erishildi. Shuningdek, fuqarolik jamiyatiga xos bo‘lgan qonunlar qabul qilishning o‘ziga xos imkoniyatlari yuzaga keldi.
        Shu o‘rinda ta’kidlash joizki, davlat hokimiyati organlari ustidan kuchli jamoatchilik nazoratining o‘rnatilishi fuqarolik jamiyati barpo etishning eng muhim shartlaridan biridir. Binobarin, fuqarolarning faolligi, ijtimoiy hodisalarga befarq bo‘lmasligi hamda har bir davlat xizmatchisining o‘z faoliyati jamoatchilik nazorati ostida ekanligini chuqur his etib borishi fuqarolik jamiyatini shakllantirish jarayonida muhim ahamiyat kasb etadi.
        Prezident Islom Karimov davlat nazorat funktsiyalariga nisbatan jamoatchilik nazoratining afzal va muhim ekanligi xususida to‘xtalib, quyidagilarni ta’kidladi: «Shuni unutmaylikki, biz davlatning nazorat funktsiyalarini qancha kuchaytirsak, nazorat bilan shug‘ullanuvchi davlat tuzilmalari va organlarini qancha ko‘paytirsak, amaldorlarning zo‘ravonligi va korruptsiya shuncha avj olaveradi. Shuning uchun biz jamoatchilik nazoratini, davlat faoliyati, shu jumladan, uning kuch ishlatuvchi tuzilmalari faoliyati ustidan ham jamiyat nazoratini har tomonlama kuchaytirishga alohida e’tibor qaratishimiz lozim. Bu masalada bundan boshqa muqobil yo‘l yo‘q».
        Fuqarolik jamiyati institutlari tomonidan amalga oshiriladigan jamoatchilik nazoratini, avvalo, jamoat tashkilotlari – siyosiy partiyalar, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari, kasaba uyushmalari va boshqa tashkilotlar faoliyatining muhim yo‘nalishi hisoblanadi. Binobarin, hokimiyat organlarining jamoat tashkilotlari orqali xalq bilan muloqoti demokratiyani rivojlantirishda muhim ahamiyat kasb etadi.

        Jamoat nazorati jamiyatda ijtimoiy adolat qaror topishi uchun shaxs, jamiyat va davlat aloqalarida muvozanat, tenglik, o‘zaro mas’uliyat va javobgarlikka xizmat qiluvchi asosiy omil hisoblanadi. Mazkur institut insonning huquq va erkinliklari nafaqat davlat tomonidan kafolatlangani, balki davlat organlari faoliyatida ustivor ahamiyatga ega ekanligini ta’minlaydi va bunda jamoatchilik nazoratining mavjudligi siyosiy hokimiyatning tom ma’noda xalq qo‘lida bo‘lishining ko‘rsatqichi hisoblanadi.

        Ta’kidlash kerakki, bugungi kunda jamoatchilik nazoratining turlari, shakllari va sub’ektlarini, nazorat predmetini, uni amalga oshirishning huquqiy mexanizmlarini, shuningdek, mazkur sohada amaldagi qonun hujjatlarini ijro etmagani uchun mansabdor shaxslarning javobgarligi shartlarini qonun hujjatida belgilab qo‘yish zarurati yuzaga kelmoqda. Shu jihatdan, «Mamlakatimizda demokratik ilohotlarni yanada chuqurlashtirish va fuqarolik jamiyatini rivojlantirish kontseptsiyasida» davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan qonun hujjatlarining ijro etilishi ustidan jamiyat, fuqarolik institutlari nazoratini amalga oshirishning tizimli va samarali huquqiy mexanizmini yaratishga qaratilgan «O‘zbekiston Respublikasida jamoatchilik nazorati to‘g‘risida»gi qonunni qabul qilish taklifi ilgari surildi.

        Bu mamlakatimizda hukumat tomonidan nodavlat notijorat tashkilotlariga berilayotgan e’tibor, ularning mamlakatimiz ijtimoiy-iqtisodiy hayotidagi o‘rni yanada mustahkamlanayotganidan dalolat. Bu borada Adliya vazirligi nodavlat notijorat tashkilotlari faoliyatini har tomonlama qo‘llab-quvvatlash, fuqarolik institutlarini rivojlantirish, ular faoliyatining qonuniyligini ta’minlash, shuningdek, sohadagi muammolarni hal qilishda qonuniy ko‘mak berib kelayotir.

        Albatta, kontseptsiyada ilgari surilgan qonunchilik tashabbuslarining qabul qilinishi va hayotga tatbiq etilishida har birimiz, barcha jamoat tashkiloti faol ishtirok etishi ayni zaruratdir. Chunki bu hujjatlarning pirovard maqsadi – kuchli faqarolik jamiyatini barpo etish. Shu bois Adliya vazirligi bugungi kunda mazkur yo‘nalishda qonun hujjatlari loyihalarini tayyorlash, ekspertizadan o‘tkazish, soha mutaxassis va ekspertlarining fikrini o‘rganish, amaldagi qonunlarimizni monitoring qilish va xorij tajribasini izchil tahlil qilish bo‘yicha bir qator choralarni olib bormoqda.
        Muxtasar qilib aytganda, mamlakatimizda olib borilayotgan keng ko‘lamli islohotlar samarasi ularoq, huquqiy davlat va kuchli fuqarolik jamiyati barpo etishning konstitutsiyaviy hamda huquqiy asoslari yaratildi. Endilikda ushbu islohotlar jahondagi rivojlanayotgan mamlakatlar tajribasi va o‘zbek xalqi mentalitetiga xos bo‘lgan an’analarni uyg‘unlashtirgan holda davom etmoqda.

 

 

Общественный контроль – важнейшее условие создания гражданского общества

Акбар Набираев,
ответственный сотрудник
Министерства юстиции

        Трудно переоценить значение реформ по формированию правового государства и гражданского общества, направленных на обеспечение прав и свобод граждан, в укреплении роли нашей страны в мировом сообществе.

        В целях усиления влияния институтов гражданского общества в нашей стране и дальнейшего расширения круга их прав и полномочий создается ряд новых законов, вносятся важнейшие изменения и дополнения в действующие законодательные акты. Поэтому в настоящее время на повестку дня выносится необходимость дальнейшего углубления реформ в этом направлении.

        Президент Ислам Каримов в выдвинутой им на совместном заседании палат Олий Мажлиса, прошедшем 12 ноября 2010 года, Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране особо подчеркнул, что одной из приоритетных задач, наряду с другими сферами, является совершенствование законодательства, направленное на расширение полномочий институтов гражданского общества, в том числе органов самоуправления, в строительстве государства и общества. В докладе были проанализированы действия и усилия по формированию правовых основ деятельности института махалли – важного и своеобразного звена институтов гражданского общества – и их практические результаты.

        Также в Концепции выдвинут ряд инициатив, направленных на дальнейшее развитие и укрепление ветвей государственной власти, в том числе парламентской системы, решение важнейших задач государственного значения, усиление роли политических партий, совершенствование судебно-правовой системы, законодательства по выборам, развитие институтов гражданского общества, средств массовой информации и либерализацию экономики, а это, можно сказать, предопределило начало нового этапа дальнейшего развития национальной государственности и общества.

        Действительно, одной из самых актуальных задач является дальнейшая последовательная реализация принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу», а это предопределяет развитие всей системы институтов гражданского общества, ее интеграции в процесс управления страной, административно-территориальными структурами.

        С обретением независимости основной стратегической целью стало построение гражданского общества и правового государства. Впервые в истории нашей страны было признано, что институты гражданского общества – это общественные организации, самостоятельно действующий правовой субъект. Вместе с тем в национальном законодательстве нашли отражение политические и правовые гарантии построения гражданского общества и правового государства. Законом закреплена недопустимость вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных организаций, а также вмешательства общественных организаций в деятельность государственных органов и должностных лиц. Таким образом, были созданы правовые основы формирования гражданского общества.

        За прошедший период в Узбекистане разработана система дальнейшего углубления процесса построения гражданского общества и дальнейшей либерализации политической сферы в построении правового государства, установлен ряд ее направлений. В результате гражданское общество поднялось на новую ступень и в количественном, и в качественном отношении. В настоящее время в стране осуществляют деятельность 4 политические партии, более 5000 негосударственных некоммерческих организаций. Органы самоуправления также развиваются на основе демократических принципов. Насчитывается более 10 тысяч сходов граждан, и более 8 тысяч из них состоят из махаллей, которые развиваются как самый народный и массовый институт гражданского общества.

        В настоящее время такие общественные объединения, как ОДМ «Камолот», «Келажак овози», «Форум культуры и искусства Узбекистана», «Махалла», «Истикболли авлод», являются опорой для молодёжи, а Комитет женщин, «Совет женщин», «Тадбиркор аёл» – опорой для женщин. Кроме того, особую роль в гармоничном воспитании молодого поколения играют такие организации, как Республиканский общественный детский фонд «Sen yolgiz emassan», Фонд развития детского спорта Узбекистана, SOS – детская деревня Узбекистана. Информационное содействие реформированию системы здравоохранения оказывает «Медикал Экспресс». Приведённые негосударственные некоммерческие организации являются не единственными в стране.

        Гарантирование деятельности институтов гражданского общества предоставляет широкие возможности для дальнейшего углубления реформ. В результате этих изменений реализуются и поддерживаются чаяния и интересы народа через гражданские институты, появляются новые возможности принятия законов, востребованных гражданским обществом.

        Очевидно, что установление мощного общественного контроля над органами государственной власти – одно из важнейших условий создания гражданского общества. Таким образом, активность граждан, их неравнодушие к социальным явлениям и ощущение каждым государственным служащим общественного контроля за его деятельностью приобретает особое значение в процессе формирования гражданского общества.

        Говоря о важности и необходимости общественного контроля по сравнению с функциями государственного контроля, Президент Ислам Каримов подчеркнул: «Не надо забывать, что чем более мы будем усиливать функции контроля государства, чем больше мы будем увеличивать возможности государственных структур и органов, осуществляющих контроль, тем сильнее будет развиваться произвол чиновников и коррупция. Поэтому мы должны уделить особое внимание всестороннему усилению общественного контроля, контроля общества за деятельностью государства, в том числе за деятельностью его силовых структур. В этом отношении нет другого альтернативного пути».

        Осуществляемый институтами гражданского общества общественный контроль считается важнейшим направлением деятельности, прежде всего, общественных организаций – политических партий, местных органов самоуправления, профсоюзных и других организаций. Таким образом, общение органов власти с народом через общественные организации приобретает важное значение в развитии демократии, поскольку органы власти должны разъяснять народу свою политику и действия и быть подотчетными ему.

        Общественный контроль – основной фактор, служащий соблюдению баланса, равенства, взаимной ответственности и в отношениях личности, общества и государства для становления социальной справедливости. Данный институт обеспечивает не только гарантирование государством прав и интересов человека, но и их приоритетное значение в деятельности государственных органов.

        Следует подчеркнуть, что сегодня возникла необходимость установления в законодательных актах видов, форм и субъектов общественного контроля, предмета контроля, правовых механизмов его осуществления, а также условий ответственности должностных лиц за невыполнение действующего законодательства в данной сфере. С этой точки зрения, в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в нашей стране выдвинуто предложение о принятии Закона «Об общественном контроле в Республике Узбекистан», направленного на создание системного и эффективного правового механизма реализации контроля гражданского общества за исполнением законодательных актов органами государственной власти и управления. Это свидетельствует о внимании, уделяемом правительством негосударственным некоммерческим организациям и дальнейшем укреплении занимаемого ими места в социально-экономической жизни страны. Министерство юстиции осуществляет законодательную поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций, развития гражданских институтов, обеспечения законности их деятельности, а также решения проблем в данной сфере.

        Сегодня в республике существует множество общественных объединений, которые вносят вклад в динамическое развитие гражданского общества, укрепление социальной и экономической стабильности государства и углубление проводимых в стране демократических реформ. Эти достижения – результат помощи, которая оказывается государством в развитии общественных объединений.

        Активное участие каждого из нас, всех общественных организаций в принятии и реализации выдвинутых в Концепции законодательных инициатив – насущная потребность, потому что конечная цель данных актов – создание сильного гражданского общества. Поэтому Министерство юстиции осуществляет ряд мер по подготовке проектов законодательных актов в данной сфере, проведению их экспертизы, изучению мнений специалистов и экспертов, мониторингу действующего законодательства и последовательному анализу зарубежного законодательства. Особо важна разъяснительная работа среди широкой общественности по обеспечению исполнения приоритетных задач Концепции развития реформ.